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龚秋水同志在全市法律援助工作会议上的讲话
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:
同志们:
      这次全市法律援助工作会议是市政府同意召开的。会议的主要任务是:深入贯彻落实全国第四次、全省第二次法律援助工作会议精神,总结近年来全市法律援助工作,交流经验,表彰先进,部署任务。这对于推动我市法律援助工作的创新发展、开创法律援助工作新局面具有十分重要的意义,对于构建“和谐济南”、深化“平安济南”建设和创建文明城市必将起到重要的推动作用。市委、市政府和省司法厅对召开这次会议高度重视,张泽副市长、刘爱卿副厅长和市法律援助委员会成员单位、各县(市)区的有关领导同志在百忙之中出席今天的会议,在此,我代表市司法局党组和全体干警向出席今天会议的领导同志表示衷心的感谢!向受到表彰的法律援助先进集体和个人表示热烈的祝贺!过一会儿,张泽副市长和刘爱卿副厅长还要作重要讲话,对全市法律援助工作提出希望和要求,全市司法行政机关和法律援助机构要认真传达学习,抓好贯彻落实。下面,我就近年来全市法律援助工作的开展情况、当前面临的形势以及今后的工作打算,讲几点意见:
      一、围绕党委政府中心工作、社会稳定大局和依法维护人民群众的合法利益,全市法律援助工作取得了明显成效
      近年来,全市法律援助工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导和有关部门的大力支持下,深入贯彻党的十六大关于“积极开展法律援助”的精神,以落实国务院《法律援助条例》为抓手,按照“平安济南”建设的目标要求,坚持“上为党委政府分忧,下为人民群众解难”的工作宗旨,紧紧围绕党委、政府中心工作,围绕社会关注的热点、难点问题,围绕贫弱群体的维权要求,大力加强、积极推动法律援助工作,组织网络逐步健全,运行机制进一步完善,社会效果日益明显,为维护困难群众的合法权益、促进司法公正、建设和谐社会发挥了重要作用。市法律援助中心先后被司法部和团中央命名为“全国优秀青少年维权岗”,被司法部和中国残联命名为“全国残疾人维权先进集体”,市中区东华法律服务所被司法部评为“全国法律援助先进集体”,市法律援助中心、槐荫区法律援助中心被评为“全省法律援助工作先进集体”,多名同志分获全国、全省法律援助先进个人称号。总结近年来的法律援助工作,主要有以下几个特点:
      一是组织机构逐步健全。在市委、市政府、省司法厅和有关部门的关心支持下,1997年初,市编委批准成立济南市法律援助中心,确定为全额预算管理的县级事业单位;1998年12月,市人事局、市编委、市司法局联合下发了《关于各县(市)区建立法律援助中心的通知》,将各县(市)法律援助中心建制级别确定为副科级,区为科级,列为全额拨款事业单位,人员编制一般为3至5人。截止1999年初,各县(市)区相继建立了法律援助机构,市和部分县(市)区成立了由党政领导和有关部门负责人组成的法律援助委员会,形成了覆盖全市的法律援助组织机构,为法律援助工作的顺利开展提供了组织保障。
      二是队伍建设全面加强。紧紧围绕为开展法律援助工作提供可靠保证,大力加强法律援助队伍建设,先后从律师事务所选拔了一批政治素质高、实践经验丰富的优秀律师担任中心领导职务或工作人员,通过公开招聘的形式将一批具有法律专业的应届本科毕业生和取得全国法律职业资格的人员充实到法律援助队伍,进一步优化了队伍结构。目前,全市法律援助工作人员发展到54人,具有律师资格的31人,占63%,大学本科以上学历的31人,占57%。同时,建立了一支由政法部门离退休人员、大专院校师生为主的法律援助志愿者队伍。济南大学法学院140多名优秀法律专业大学生依托市法律援助中心开展法律援助志愿者活动,壮大了我市法律援助力量。进一步加强了法律援助工作人员和律师、基层法律服务工作者的思想政治教育,增强了做好法律援助工作的政治责任感和历史使命感。同时,通过举办专业培训班、以会代训、外出参观、岗位训练等多种形式加强了业务培训,提高了业务素质和工作水平,使之较好地适应了工作发展的要求。
      三是经费投入不断增大。紧紧围绕为开展法律援助工作提供有力保障,在市领导的关心下,市司法局积极协调财政部门,将市法律援助中心所需经费纳入了财政预算管理,每年划拨法律援助专项经费80万元;各县(市)区司法局也加大争取协调力度,槐荫区、济阳县将法律援助经费纳入了县区财政预算,解决了部分法律援助经费。同时,积极探索建立资金筹措的社会化、经常化机制,市民政局、市残联、市工会均给予了大力支持,槐荫区部分村居还建立了法律援助基金,较好地解决了困难群众打官司难的问题,为法律援助工作的顺利开展提供了保障。
      四是网络体系基本形成。立足于不断扩大法律援助工作的覆盖面,在市、县(市)区全部建立法律援助机构的基础上,不断将法律援助工作向城乡基层延伸,依托基层司法所,在全市86%以上的乡镇(街道)建立了法律援助工作站,在社区(村居)设立了法律援助联络员,与有关部门建立了配合协调机制,先后设立了“青少年维权岗”、“妇女法律援助中心”、“外来务工人员维权站”、“军人军属法律援助部”等内设机构,并在市总工会、市妇联、市残联、老龄委、济南市边检站、省军区、济南监狱、市劳教所等单位建立了30多个援助工作站或联络室,成立了8个法律援助志愿者工作站,实行联动服务,形成了上下贯通、左右衔接、覆盖全市的法律援助网络体系,极大地方便了重点人群和困难群众及时获得法律援助和法律帮助。
      五是工作制度日益完善。着眼于保证法律援助工作有序进行,大力加强法律援助工作的制度化、规范化建设,在全省较早制定出台了《济南市法律援助实施办法和细则》、《济南市法律援助指派办法》和《济南市县级法律援助机构规范化建设标准》,详细规定了法律援助案件的受理、审查、指派、承办等事项,特别加强了质量检查和监督考核等方面的制度建设,统一聘请了社会监督员,实行了案件跟踪回访制度,较好地保证了法律援助的质量和效果。同时,建立了业务培训、案件档案、注册管理、来访接待等27项配套工作制度,适时推广了市中、长清法律援助中心规范化建设的经验,提高了全市法律援助工作规范化建设的整体水平。
      六是援助成效明显增强。紧紧围绕建设“平安济南”、促进社会和谐稳定和依法维护困难群众的合法权益,创造性地开展法律援助工作,积极介入城市拆迁、农村征地补偿、下岗职工再就业、民工维权等社会热点、难点问题的解决,深入开展法律援助进社区、下乡村、民工维权和“千人法律援助”活动,对辖区内符合援助条件的人员普遍进行了摸底,建立了法律援助电子档案,向部分受援对象发放了援助卡,为部分需要法律援助的老年人、残疾人、未成年人及时提供上门服务,先后办理涉及农村土地承包、征地补偿、房屋拆迁、欺骗农资等“三农”法律援助案件100余件,办理了渤海集团300多名、济南食品实验厂200多名、济南机械振动100多名下岗职工集体上访和黄台电厂、济南开关厂100多名职工劳动争议等在社会上有较大影响的法律援助案件。特别是在2003年春节期间,针对拖欠农民工工资问题,与《济南时报》联合开展了“民工讨薪”集中行动,成立了“民工维权律师团”,为5000余名民工追回拖欠工资1420余万元,在社会上产生了积极反响。截止目前,全市共承办各类法律援助案件13000余件,解答咨询12万余人次,依法维护了社会弱势群体和困难群众的合法权益和利益,有力地促进了社会稳定和政治安定。
      二、充分认清当前我市法律援助工作面临的形势,进一步增强做好法律援助工作的责任感和使命感
当前,我市法律援助工作正面临着新的发展机遇。党的十六届四中全会通过了《中国中央关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务,为法律援助工作的发展指明了方向,提出了新的更高的要求;国务院《法律援助条例》的颁布实施和九部局《意见》的下发,为我市法律援助工作的发展提供了政策保证。从我市的具体情况看,也具备了良好的发展条件。自我市法律援助制度建立之初,各级党政领导特别是市领导对法律援助工作给予了高度关注和大力支持,多次听取专题汇报,协调解决了一系列影响和制约法律援助工作发展的重大问题。国务院《法律援助条例》颁布实施和全国第四次法律援助工作会议召开后,市政府及时转发了省政府《关于将法律援助纳入平安社区工程有关问题的通知》,召开了全市法律援助委员会全体会议,调整充实了成员单位,研究制定了我市贯彻落实《条例》和九部局《意见》的具体实施意见,就法律援助的范围,办公及办案经费纳入财政预算以及有关部门相互支持配合,共同减免法律所涉费用、降低法律援助成本等问题作出了明确规定,从而为全市法律援助工作的顺利开展提供了可靠保证。各级人事、财政、民政、工会、残联等部门对法律援助工作给予了大力支持,为顺利开展法律援助工作提供了有力保障。同时,必须清醒地认识到,工作中还存在着一些实际困难和亟待解决的问题:一是县(市)区法律援助经费落实的不够好。目前,除市财政每年为市法律援助中心拨付80万元,槐荫、济阳、历城等区县每年解决了部分法律援助经费外,其余县(市)区的法律援助经费还基本没有得到落实,即便是已经部分落实的县、区,也无法保障正常工作的开展。同时,办案补贴问题一直没有得到很好的解决,一定程度影响了律师、基层法律服务工作者开展法律援助工作的积极性。经费短缺问题已成为当前影响和制约我市法律援助工作发展的主要原因。二是基础设施比较薄弱。部分县(市)区法律援助机构的办公场所、办公设施和办公条件均较差,场所设置也不够合理,有的和局机关一起在楼上办公,极不方便残疾人、老年人等寻求法律援助和法律帮助。三是某些工作制度还需进一步完善。在法律援助机构内部管理、法律援助资格审查、案件质量保证以及和相关部门的工作衔接、信息交流等方面都还存在制度不很健全、不够完善的问题。此外,法律援助工作发展不平衡、工作人员不到位、力量不足、人员素质不适应形势任务要求等问题还比较突出。对于上述问题,我们必须在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。目前,我市约有残疾人25万,70岁以上的老年人78万,16周岁以下的未成年人120万,农村“五保户”1.7万,农村低保户人口3.5 万,城镇低保户人口6.6万,特困职工1.2万。面对这么大的弱势和困难群体,我市法律援助工作可以说是任重道远。因此,各级司法行政机关和法律援助机构要充分认识自身肩负的重大责任和使命,正视困难,抓住机遇,强化措施,积极推进法律援助事业持续快速健康发展。
      三、以贯彻我市《实施意见》为契机,努力提升法律援助工作的整体水平
      当前和今后一个时期,全市法律援助工作的指导思想和主要任务是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和全国、全省法律援助工作会议精神,以构建和谐社会为主题,以落实《条例》、九部局《意见》和我市具体实施意见为主线,以“让所有符合条件的困难群众都能获得合格的法律援助”为目标,着力在推进政府责任落实、完善法律援助模式和加强法律援助规范化、社会化建设上下功夫,努力提高法律援助工作的整体水平,为深化平安建设、促进社会稳定和实现公平正义做出应有的贡献。下一步要重点抓好以下几项工作:
      (一)完善组织网络和运行机制,促进法律援助工作的制度化、规范化建设。健全完善的组织网络体系和良好的运行机制是顺利开展法律援助工作的基础。要大力加强法律援助基层组织建设,依托基层司法所,建立健全乡镇、街道法律援助工作站,在村、居全部设立法律援助联络员,力争年内做到一镇(街道)一站,一村(居)一员,实现县、乡、村三级联动的工作格局,并充分发挥其应有的作用,为困难群众申请法律援助提供方便;大力加强有关部门、单位的法律援助工作站或联络室建设,形成全方位、多层次的组织网络体系,为法律援助工作的深入开展提供保障。要继续加强法律援助机构规范化、制度化建设,进一步健全完善受理、审查、指派、承办、质量检查、监督考核、案件跟踪回访等工作制度,全面推广槐荫区、长清区等加强法律援助工作规范化建设的经验,不断探索新的规范化建设的方式、手段、途径,提高规范化、制度化建设水平。要下大力解决影响法律援助工作的经费不足、人员不到位、机构不规范等问题,力争所有县(市)区法律援助中心年内全部达到省级规范化建设标准。要进一步理顺司法行政机关、法律援助中心和市律师协会对法律援助工作的管理及协调关系,建立良好的工作运行、相互协调机制,确保各项工作顺利开展、有序进行。
      (二)充分发挥职能作用,努力为推进平安济南建设和构建和谐社会服务。法律援助作为一项利国利民的社会公益事业,在推进平安建设、构建和谐社会中具有重要的地位和作用。今年是平安建设的第二年,也是狠抓落实、全面推进的关键一年。全市各级司法行政机关和法律援助机构要充分认识法律援助工作在平安建设中的特殊作用和独特优势,自觉将法律援助工作纳入平安建设和构建和谐社会这个大局,广泛开展针对社会弱势群体和困难群众的法律援助工作,依法化解和消除社会不稳定因素,努力促进社会和谐稳定。要认真组织广大法律援助工作者参与各级人民来访法律顾问室值班、矛盾纠纷排查调处和刑事案件代理工作,全力维护社会政治稳定。全市法律援助工作人员、律师、基层法律服务工作者要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,既要积极办理各类法律援助案件,依法维护弱势群体和困难群众的合法权益,又要坚决维护社会稳定,绝不能支持和参与各种妨碍社会秩序和影响社会稳定的活动,确保实现法律援助政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。要坚持面向城乡基层、面向基层群众,深入组织开展法律援助进社区、下乡村、民工维权和“千人法律援助”活动,切实为基层困难群众和特殊群体提供方便、快捷、优质的法律援助,妥善处理好建设领域清欠工程款和拖欠农民工工资问题,真正把党和政府对弱势群体和困难群众的关怀落到实处。
      (三)创新工作方式,扩大法律援助覆盖面。法律援助工作是一项新兴的事业,缺少现成的经验和可资借鉴的模式,需要我们解放思想,积极探索,创造性地开展工作。要针对法律援助工作的特点,结合实际,不断探索加强和改进法律援助工作的新形式、新途径,力争在援助理念、援助方式、援助效能上实现新突破。要在各级党委、政府的正确领导下,完善与工青妇、民政、残联、老龄委、部队、监狱、劳教等部门和单位的工作协调机制,深入探索利用大专院校法律资源开展法律援助志愿者活动的有效形式,进一步创新服务方式,充分发挥职能优势,形成“政府主导,全社会共同参与”的法律援助工作新机制。要有机整合律师、基层法律服务、法律援助志愿者等法律服务资源,探索实施法律援助进社区、下乡村的有效形式,认真总结推广槐荫区、历城区法律援助进社区、下乡村的经验,根据经济社会发展状况和经费保障情况,逐步降低受援标准,扩大受援范围,力争让所有符合条件的困难群众都能获得合格的法律援助。
      (四)加强法律援助队伍建设,确保法律援助质量。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、恪守诚信的法律援助工作队伍是法律援助发展的根本保证。要坚持以人为本,抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强管理队伍建设,造就一支具有较高政治素养、业务水平和管理协调能力的法律援助管理队伍;大力加强法律援助专职队伍建设,通过公开招聘等形式,把一批取得司法考试资格或具有丰富经验的律师充实到法律援助专职队伍,进一步优化专职队伍结构;认真贯彻司法部《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作管理办法》,进一步规范法律援助工作,按照规定落实好办案补贴,充分发挥律师、基层法律服务工作者实施法律援助的主体作用,增加办案数量,确保案件质量。要逐步提高法律援助工作人员的待遇,为他们开展工作创造条件,充分调动他们工作的积极性。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,大力加强法律服务人员职业道德和执业纪律教育,充分发挥党支部的政治核心作用和党员的先锋模范作用,强化责任意识,倡导奉献精神,加强培训和继续教育,努力建设一支高素质、专家型的法律援助实施队伍,切实把法律援助机构建设成为司法行政机关“三服务”的平台和窗口,树立起司法行政机关的良好社会形象。
      四、加强组织领导,推动法律援助工作深入发展
      法律援助是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,政策性强。做好法律援助工作,离不开各级领导和有关部门及社会各界的重视支持。
      一要切实加强领导。领导重视是保证、是关键。各级司法行政机关要从树立和落实科学发展观和正确政绩观、加强民主法制建设、促进公平正义和构建和谐社会的战略高度,切实将法律援助工作摆上重要议程,纳入整体工作部署,继续把贯彻落实《条例》、九部局《意见》和我市实施意见作为今后一个时期法律援助工作的中心任务紧紧抓在手上,严格落实领导责任制和岗位责任制,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,定期研究分析情况,及时解决工作中遇到的问题。要主动向当地党委、政府宣传、汇报法律援助工作,特别是贯彻落实《条例》、九部局《意见》以及我市具体实施意见的情况,积极争取将法律援助工作纳入区域经济和社会发展总体规划,作为为民办实事的具体项目。尚未纳入财政预算的县(市)区要积极争取把法律援助经费列入同级财政预算,尽快建立起以政府财政拨款为主渠道,稳定、长效的经费保障机制,以保证和促进法律援助事业与经济社会发展相协调。同时,要积极探索建立资金筹措的社会化、经常化机制,不断拓展法律援助的资金筹集渠道,动员和鼓励社会各界对法律援助事业提供捐助和支持,充分利用社会财力支持发展我市法律援助工作。要加强法律援助资金的管理和使用,建立严格的法律援助经费管理制度,明确管理部门,落实责任人,自觉接受财政审计和监察部门的监督,确保法律援助经费专款专用,严禁截留、挤占、挪用法律援助经费。要加强对法律援助实施主体包括法律援助工作人员、律师和社会组织人员的管理、监督,对法律援助机构及其工作人员从事有偿服务的,对律师事务所、基层法律服务所拒绝法律援助机构指派和律师、基层法律服务工作者不履行义务,在援助活动中收取当事人财物的,要依据《法律援助条例》予以处罚,保证法律援助工作规范运行。
      二要加强沟通协调。法律援助涉及众多部门和环节,既是政府责任,也是全社会的共同责任。各级司法行政机关和法律援助机构应主动加强有关部门的沟通协调,征得有关部门的重视支持,共同落实好我市贯彻国务院《法律援助条例》、九部局意见特别是我市的具体实施意见,减免法律援助所涉费用,降低法律援助成本。要完善法律援助机构与民政部门的工作联络机制,及时了解有关困难群众的法律援助需求状况,使更多符合法律援助条件的困难群众获得法律援助;建立与劳动仲裁部门的衔接机制,协调仲裁部门缓收仲裁费,保证法律援助案件当事人顺利进入仲裁程序;加强与国土资源、建设、卫生、工商、档案管理等相关部门的协调与配合,为法律援助办案人员利用办案资料提供方便;加强与有关鉴定机构的沟通与协调,减收或缓收法律援助的相关鉴定费用,解决受援人因交不起鉴定费用而无法进入诉讼程序的问题;不断完善与法院的协作配合机制,逐步解决对法律援助案件减、缓、免收诉讼费的问题。同时,要建立法律援助成员单位之间的联席会议制度,互通信息,交流工作,共同研究解决法律援助工作中存在的问题。
      三要加强舆论宣传。营造浓厚的工作氛围是搞好法律援助的前提。各级司法行政机关和法律援助机构要加强与新闻媒体的联系,根据一个时期的工作重点和不同的宣传对象,充分运用报纸、广播、电视、网络等现代大众传媒,开展有针对性的宣传教育活动,及时向各级领导宣传法律援助为政府、为群众排忧解难的成功案例,使各级领导认识到法律援助在维护社会和谐稳定、促进经济发展中的重要作用;及时向广大群众宣传法律援助的范围、条件和申请程序,使群众了解和掌握获得法律援助的途径;及时向法律援助服务人员宣传履行法律援助义务的重要意义,进一步增强责任感和自觉性;及时向社会各界宣传法律援助是社会公益事业,是全社会的共同责任,主动赢得社会各界对法律援助工作的支持帮助,从而营造一个全社会共同关心、积极参与法律援助工作的良好社会氛围。要及时表彰在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人,充分调动法律援助工作者、实施者和志愿者的积极性,形成合力做好法律援助工作的良好局面。
      同志们,法律援助是一项造福社会、造福人民的崇高事业,前景广阔,大有可为。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照市委、市政府和省司法厅的部署要求,与时俱进,开拓创新,扎实工作,奋发有为,努力开创全市法律援助工作新局面,为深化平安建设、创建文明城市和构建“和谐济南”做出新的更大的贡献!
谢谢大家!

 

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