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龚秋水同志在全市法律援助工作经验交流会上的讲话
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:
同志们:
      在党的十七届三中全会召开后不久,全党学习实践科学发展观活动刚刚启动之际,我们召开这次全市法律援助工作经验交流会,非常及时。这次会议的主要任务是,进一步贯彻全省法律援助工作会议精神,落实李家政书记对平阴实施“法援绿卡”做法的批示精神,学习交流法律援助工作便民利民的经验做法,努力推动我市法律援助工作再上一个新的台阶。刚才,大家参观了孔村镇实施“法援绿卡”现场,听取了平阴县司法局和孔村镇探索实施“法援绿卡”制度的经验介绍;槐荫区司法局、历城区司法局也分别介绍了坚持以人为本、采取便民利民措施、扩大法律援助覆盖面的做法。这些经验和做法都符合党的十七大和十七届三中全会精神,体现了科学发展观的要求,较好地贯彻落实了《法律援助条例》的内涵,贴近党委、政府的工作大局,方便、快捷,适应人民群众的新要求、新期待。
      对于平阴县实施“法援绿卡”的做法,市委常委、政法委书记李家政同志十分重视。9月9日,家政书记在市司法局关于《平阴县实施“法援绿卡” 推进依法治县进程》的信息上作出重要批示,指出:“平阴县实施‘法援绿卡’的做法,对于增强群众的法律意识,扩大法律服务的广度和深度,推进依法治县,都具有重要作用。希望认真总结推广,务求实效。”我们要认真学习家政书记的批示精神,总结推广好平阴以及槐荫、历城的经验做法,进一步把全市法律援助工作提高到一个新的水平,使法律援助工作在保障民生、服务大局中发挥更加重要的作用。
      平阴县各级党委、政府高度重视法律援助工作,把法律援助作为重要的民生工程来抓,为法律援助工作创新发展提供了良好条件。特别是今年4月份以来,在平阴县委、县政府的大力关心和支持下,平阴县司法局积极创新法律援助方式,探索实施“法援绿卡”制度,建立了困难群众申请法律援助的“绿色通道”,较好地解决了困难群众“请律师难、打官司难”的问题,受到了广大群众和社会各界的好评,产生了良好的法治效果和社会效果。对于平阴县实施“法援绿卡”的做法,我们认为:第一,这种做法是贯彻落实科学发展观的生动实践。平阴县通过发放“法援绿卡”,切实转变了服务方式,由“坐堂等援”变为“上门送援”,由事后申请变为事前审批,由被动服务变为主动服务,为困难群众提供了更加方便、快捷、优质的法律援助,有效地维护了困难群众的合法权益,较好地贯彻落实了科学发展观以人为本的核心要求。第二,这种做法有利于促进和谐社会建设。平阴县通过发放“法援绿卡”,保障了困难群众平等享用法律资源,扩大了法律援助覆盖面,主动引导困难群众以理性、合法的形式表达利益诉求,有效地促进了社会公平正义与和谐稳定。第三,这种做法有利于推进社会主义新农村建设。平阴县通过发放“法援绿卡”,加大了对农民的法律援助力度,较好地维护了农民在生产生活中的切身利益,为新农村建设提供了有力的法律保障。第四,这种做法有利于推进法治县(市)区建设。平阴县通过发放“法援绿卡”,让弱势群体充分享受到法律的阳光,把学法用法普及到社会各个阶层,提高了全社会学法用法水平,为依法治县、建设法治县奠定了良好基础。第五,这种做法有利于树立法律援助工作良好形象。平阴县通过发放“法援绿卡”,转变了工作作风,改进了服务方式,提高了工作效率,主动为群众办实事、解难题,赢得了广大群众和社会各界的好评,树立了法律援助工作良好形象。第六,这种做法是推动法律援助工作创新发展的有益探索。平阴县在实施“法援绿卡”工作中,进一步完善了“大援助”工作格局,健全了工作运行制度,增强了“法援绿卡”的服务功能,提高了法律援助工作水平。这种做法在全市是一种新的探索、新的经验,为全市法律援助工作创新发展、树立品牌带了个好头。另外,槐荫、历城在创新法律援助便民利民措施方面也取得了显著成绩,值得学习借鉴。下面,我就深入贯彻落实科学发展观,学习借鉴平阴、槐荫、历城法律援助工作经验,探索创新便民利民措施,做好新形势下的法律援助工作,讲几点意见。
      一、进一步深化对法律援助工作的认识,增强做好新形势下法律援助工作的自觉性和责任感
法律援助是国家保障社会弱势群体无偿获得法律帮助、平等实现其合法权益的法律救济制度。全市司法行政机关、法律援助机构和法律援助工作者一定要从政治和全局的高度,充分认识法律援助工作的重要意义,以高度的自觉性和责任感做好新形势下的法律援助工作。第一,做好新形势下法律援助工作,是深入学习实践科学发展观的迫切需要。以人为本是科学发展的本质和核心。学习实践科学发展,最本质、最核心的就是要把以人为本、服务为民落到实处。法律援助工作直接为维护困难群众合法权益服务,是充分体现科学发展观以人为本要求的一项重要工作。目前,中央已经部署在全党开展学习实践科学发展观活动。市里也围绕学习实践科学发展观,部署开展“下基层、解难题、办实事”活动。这迫切需要我们做好法律援助工作,在维护社会弱势群体的合法权益中,在帮助困难群众解决“请律师难、打官司难”的问题中,实践好、落实好科学发展观以人为本的要求。第二,做好新形势下法律援助工作,是贯彻落实十七届三中全会精神的实际行动。十七届三中全会提出,要统筹城乡发展。长期以来,农村法律援助工作一直比较薄弱。对于法律援助工作而言,也需要统筹城乡发展,把法律援助工作向农村基层延伸。十七届三中全会还特别强调,实现2020年农村改革发展基本目标任务,必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。这就要求我们必须加大法律援助工作力度,发挥好法律援助职能作用,落实好十七届三中全会维护农民权益的要求。第三,做好新形势下法律援助工作,是维护社会公平正义的内在要求。社会公平正义,是社会主义法治的价值追求,是社会和谐的基本条件,是广大群众的强烈愿望。法律援助使困难群众平等地享受法律保护,是“法律面前人人平等”的宪法原则的具体落实和体现,对于维护社会公平正义具有重要意义。我们必须把维护社会公平正义作为首要价值追求,积极履行法律援助职责,让广大群众切实感受到社会的公平正义。第四,做好新形势下法律援助工作,是维护社会和谐稳定的客观要求。社会和谐稳定是实现经济社会又好又快发展的前提条件。法律援助工作与维护社会和谐稳定密切相关。通过为困难群众提供免费法律服务,畅通他们反映合理诉求的渠道,引导和帮助他们依法表达利益诉求,依法维护自身合法权益,在维护社会稳定中具有重要作用。我们必须把维护社会和谐稳定作为第一责任,切实做好法律援助工作,依法维护好困难群众的合法权益,使困难群众共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。
      二、坚持以科学发展观为统领,牢牢把握法律援助工作创新发展的正确方向
      科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。法律援助工作是运用法律手段维护困难群众合法权益的一项重要工作,必须坚持和贯彻科学发展观,把科学发展观的要求贯彻落实到法律援助工作的各个环节、全过程,确保法律援助工作创新发展的正确方向。一是要强化大局意识。在法律援助工作中,要坚持围绕中心、服务大局,自觉在党委、政府的工作大局下来谋划、来推进,注重与当地经济社会发展以及广大群众的需求相协调、相适应;要注重引导困难群众依法律、按程序办事,努力实现法律效果和社会效果的统一。二是要强化以人为本意识。坚持把科学发展观以人为本的要求贯穿始终,把维护社会弱势群体的合法权益作为工作出发点和落脚点,切实维护好困难群众的合法权益。三是要强化统筹兼顾意识。要按照科学发展观全面协调可持续的要求,正确处理采取便民服务措施与正常申请法律援助的关系,正确处理便民服务与实际需求的关系,正确处理服务方式与服务效果的关系,切实解决好法律援助工作中不合法、不规范、影响困难群众利益的突出问题,努力实现法律援助工作又好又快发展。
      三、强化法律援助便民利民措施,为更多的困难群众提供优质便捷的法律援助
      各级司法行政机关要适应新的形势和任务要求,积极创新便民利民措施,进一步加大法律援助工作力度,努力让越来越多的困难群众获得方便快捷优质的法律援助。一是要逐步扩大法律援助覆盖面。随着经济社会不断发展,困难群众对法律援助的需求不断增加。把法律援助工作的触角更多地延伸和拓展到农村基层,扩大法律援助的覆盖面,更好地满足困难群众特别是农村困难群众的需求,已经成为法律援助工作的一项紧迫任务。要根据当地经济社会发展水平,及时调整法律援助经济困难标准,适当降低法律援助门槛,努力使更多的困难群众能够得到法律援助。要认真研究群众的法律援助需求,把法律援助重点转移到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生领域,合理扩充法律援助事项范围,进一步发挥法律援助在促进民生问题解决中的积极作用。二是要努力提高法律援助质量。法律援助质量是法律援助工作的生命线。无论采取什么便民利民法律援助措施,都必须确保法律援助质量,坚守住法律援助工作的生命线。要依法健全完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则,加强对办案过程的监督,不断提高办案质量。要严格落实法律援助办案补贴规定,充分调动法律服务人员参与法律援助的积极性,使他们尽职尽责地办好每一起法律援助案件。要怀着对困难群众的深厚感情做好法律援助工作,把受援人是否满意作为衡量法律援助质量的标准,将规范服务贯穿法律援助活动始终,更好地满足困难群众的法律援助需求。三是要切实提高法律援助工作效率。法律援助效率对法律援助的效果、司法行政机关的形象有重要影响。要积极采取便民利民措施,简化法律援助申请、受理和审批程序,畅通申请渠道,完善协调配合机制,加大督办力度,尽快办结每一起法律援助案件,从办案效率上反映出良好的工作作风和强烈的工作责任心,靠一流的办案效率赢得群众的满意和好评,树立党委、政府执政为民的良好形象。四是要积极创新法律援助便民利民服务形式。从平阴实施“法援绿卡”的实践看,创新便民利民的服务形式,对法律援助工作有很大的促进作用。各县(市)区司法局要重视这种工作方法,牢固树立创新意识,紧密结合本地工作实际,本着便民利民的原则,积极探索行之有效的法律援助形式,让群众申请法律援助更加方便、快捷,让法律援助覆盖面更广,让法律援助办案质量和效率更高,更好地满足困难群众的法律援助需求,使受援群众对法律援助服务更加满意。
      四、加强法律援助基础保障工作,为法律援助工作创新发展创造良好条件
      法律援助工作的保障能力,直接影响法律援助工作的发展。各级司法行政机关和法律援助机构,要把加强法律援助保障能力建设作为一项重要任务,切实抓紧抓好,夯实法律援助工作创新发展的基础。一是要大力加强法律援助机构和队伍建设。要在法律服务队伍中深入开展学习实践科学发展观活动、“大学习、大讨论”活动和社会主义法治理念教育,进一步端正执业理念,规范执业行为,打牢服务为民的思想根基。进一步加强教育培训工作,不断提高法律援助办案人员、管理人员的政治业务素质。加强法律援助机构建设,充实县(市)区法律援助机构的专职人员,确保法律援助工作有人负责、有人落实。二是加大法律援助经费保障力度。认真贯彻落实《法律援助条例》,争取各级政府将法律援助经费列入财政预算,建立与当地经济社会发展水平相适应的法律援助经费动态增长机制,不断增加经费投入,为落实政府法律援助责任提供必要的经费保障。另外,还要加强对法律援助经费的管理,确保专款专用。三是加强法律援助制度建设。要依据《法律援助条例》等法律法规,适应法律援助工作需要,健全完善法律援助办案程序、质量控制、经费使用、人员管理等制度,努力推进法律援助工作的规范化、制度化建设,进一步提高法律援助工作的制度保障水平。
      五、加强对法律援助工作的组织领导,确保法律援助工作职责任务落到实处
      监督管理法律援助工作是司法行政机关的法定职责。各级司法行政机关特别是领导同志,要把法律援助工作摆在更加突出的位置,高度重视法律援助工作,列入重要日程,认真履行职责,切实加强领导,努力把法律援助工作提高到一个新的水平。要建立健全工作责任制,进一步明确工作职责,落实工作责任,确保法律援助工作落到实处、见到成效。积极争取党委、政府的重视和支持,把法律援助工作纳入党委、政府的工作议程,纳入本地以改善民生为重点的社会建设,纳入党委、政府为民办实事的项目。加强与有关部门的沟通协调,积极争取支持,帮助解决开展法律援助工作遇到的实际困难和问题,为开展法律援助工作创造良好条件。要结合开展“下基层、解难题、办实事”活动,大力加强调查研究,深入基层,深入群众,认真研究和准确把握困难群众的法律援助需求,及时了解和掌握法律援助工作的实际情况,及时总结法律援助工作经验,大力推进法律援助工作创新,切实增强工作的针对性和预见性,使法律援助服务困难群众的效果更加显著。进一步加强法律援助宣传工作,大力宣传《法律援助条例》,普及法律援助知识,使广大群众和社会各界更多地了解法律援助工作,更多地关心支持法律援助工作,打牢法律援助工作的群众基础。要结合开展“讲文明、树新风、创品牌”活动,认真总结、大力表彰法律援助工作先进典型,发挥典型的示范带动作用,进一步推动法律援助工作不断创新发展。
      同志们,法律援助情系困难群众,彰显社会公平正义,是一项光荣的事业。坚持以人为本、便民利民,做好新形势下的法律援助工作,是我们义不容辞的责任。我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,从党委政府的工作大局出发,以创新便民利民措施为重要载体,不断推进法律援助工作创新发展,努力为“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”作出新的贡献!
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