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利用监督制度提高法律援助办案质量之探讨
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:

      法律援助在我区的发展已经过了十几个年头,各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道,在机构建设、经费保障、宣传普及、交流合作等方面都取得了显著的成效,但同时也存在许多需要改善和提高的地方。法律援助是国家向市场购买而提供给特定受援人提供服务,其办案质量也代表国家的服务质量。法律援助的办案质量可说是法律援助的生命线,是法律援助的精髓。完善法律援助制度,提高法律援助的办案质量,成为今后法律援助工作的重中之重。伴随着法律援助规范化建设的发展,法律援助案件的办案质量也取得了令人满意的成绩,在对法律援助案件质量反馈卡的统计中显示,今年受援人对律师的意见反馈满意率达98%。尽管我区的法律援助规范化建设取得了一定的成效,但由于种种原因,我区目前的法律援助规范化仍存在一些问题,使得法律援助办案质量的提高受到了一定限制,不断提高法律援助案件办案质量仍然是我们努力工作的方向。
      实践中,影响法律援助办案质量的因素很多,概括起来主要有四类:制度、经费、人才、监督机制。制度建设关乎法律援助各项工作是否规范化,影响法律援助实施的效率与效益;经费是法律援助的物质保证,是法律援助实施的前提条件;人才也就是法律援助的实施者,其业务素质和职业道德修养直接影响法律援助的办案质量;监督机制为发现问题创造条件,是推进法律援助管理工作制度化和规范化、提高法律援助实施质量的重要保证。着重就监督机制发表一下个人观点。尽管法律援助办案质量在不断提高,但目前影响法律援助办案质量的因素仍存在一些问题,法律援助质量监督机制尚待完善。法律援助中心没有专门的案件质量监督制度,或者虽有制度但未能严格执行,案件指派后缺乏对案件的后续跟踪和监督指导等等。这些监管上的不足,也影响了法律援助的办案质量的提高。使得法律援助办案质量的提高受到了一定限制,针对这些问题制定相关的法律援助办案质量评价标准和监督机制。
一、法律援助办案质量评价标准与监督机制
   (一)法律援助办案质量评价标准
      法律援助监督机制是法律援助制度的重要组成部分,贯穿法律援助工作的方方面面,特别是对法律援助办案质量的监督,是保证法律援助受援人获得高质量的法律援助服务必不可少的措施。对法律援助办案质量进行监督,首先要建立一套作为监督依据的质量评价标准。以量化方式评价法律援助服务的质量是一件非常复杂和困难的事,因为在实践中影响法律援助服务质量的因素很多,而且具有可变性,同时与法律援助服务相关的主体分属不同的群体,如当事人、律师、法官、法律援助管理者等,每个主体都会从自身的立场和利益出发衡量法律援助服务的质量,往往难以达成一致的评价,因为影响法律援助服务质量的因素在一定程度上具有一定的可控性和不变性,所以要建立法律援助办案质量评价制度,可以从中找到一系列评价的标准,例如律师办案的时间、案件的结果、当事人的满意程度等。目前我法律援助中心已制定了法律援助案件质量检查办法,我们将办案质量评估结果分为三个等级:优良、合格、不合格,并分别列明了三个等级的评估标准。例如,不合格等级的标准为法律援助办案律师在办案过程中存在下述其中一种行为:(1)没有完成办理法律援助案件所必需的程序;(2)因不尽职责而导致出现延误出庭、错过诉讼时效或没有及时送达裁判文书给受援人等技术性疏漏或失误,给受授人造成损失的;(3)办案中收取当事人财物;(4)有拒绝、拖延或无故终止法律援助等其他违反职业道德和执业纪律的行为;(5)被投诉并被证实有过错的。检查办法特别是评估标准的制定,给法律援助案件评价提供了指引。
(二)法律援助的监督机制
      法律援助监督的宗旨是推进法律援助工作的制度化、规范化,提高法律援助的实施质量,保障法律援助受援人能够得到充分的、高质量的法律援助服务。建立法律援助监督机制,首先要明确监督的主体、对象、内容和方式。法律援助监督的主体是有法定权限对法律援助机构及其相关人员和活动实施监督的主体,主要是司法行政机关和法律援助机构。受援人与案件结果有切身的利害关系,密切关注办案律师的活动,应该充分发挥其在办案质量监督中的作用。大众传媒具有广泛的社会影响力,因此虽然受援人和大众传媒的监督不是法定意义上的监督,从广义上说,两者也应该成为法律援助的监督主体。法律援助监督的对象主要是各地法律援助机构和法律援助人员。法律援助办案质量的监督应该包括事前、事中、事后三个方面。事前监督重在告知受授人所享有的权利义务。事中监督主要体现在对办案过程的跟踪检查上,即对指派律师办案过程进行全程跟踪,对其工作进度、工作质量和承办结果进行同步评核。事中监督要建立案件质量反馈制度,强化办案律师在每个工作阶段的报告义务。事后监督的最主要方式是将补贴发放与案卷归档挂钩,以经济手段促使办案人员及时地保质保量完成任务。对法律援助办案质量的监督,最重要的是建立案件归档审查制度,根据法律援助承办人员提交的档案材料对其工作作出评价,看其是否完成了法律援助案件所必需的调查取证、会见、阅卷、调解、出庭及提交辩护词、代理词及调解协议书等办案所必需的工作,根据其完成情况对律师办案质量作出评核意见。
二、加强法律援助工作的指导监督,实行全方位法律援助案件监督机制,切实保障案件质量,维护受援人合法权益。
      今年以来,我法律援助中心将理论和实践相结合,创新理念, 与时俱进,就如何利用监督制度提高法律援助办案质量这个问题,着手建立和完善法律援助案件质量监督的有关制度,努力探索切合我区实际的法律援助监督机制。主要有两大监督制度:一是制定了出庭诉讼监督制度,今年下发济槐司(2008)1号文件《关于对律师出庭参与诉讼监督管理的意见》实行法律援助案件全部参与诉讼监督,与律师公证管理科、法律援助中心、各律师所主任组成评议小组到庭对每一起法律援助案件参与出庭诉讼监督,有庭审法官、评议小组、受援人三方填写评议意见表,对法律援助律师进行考评,确保了法律援助办案质量,收到良好的社会效果。二是制定法律援助办案“全程、动态、跟踪管理”监督制度。每月对律师办案进展情况进行上报表统计,便于领导及时掌握情况、督促、调度办案。援助中心工作人员及时掌握办案情况后,适时与办案律师、当事人联系,及时了解情况,加强与公、检、法相关部门的沟通,对案件办理过程中出现的难点问题积极协调各方及时解决,确保案件的顺利进行,确保了结案率和群众满意率。
具体做法如下:
      1、对法律援助案件实行“全程、动态、跟踪管理”监督制度,即为法律援助案件设立台帐,实行法律援助案件办理同步监督、法律援助案件回收统计、法律援助案件律师出庭诉讼监督等三项措施,每一件法律援助案件(除离婚、未成年刑事犯罪及法律规定不公开审理的案件)到庭旁听制度,此举有助全面了解承办律师的庭前准备工作是否充分、能否依时出庭和严格履行委托人的职责,维护受援人的合法权益。建立归档案件月检制度。每月底对当月归档的法援案件进行集中检查,以了解承办律师在阅卷、会见被告、调查取证、开庭、有无私自收费、卷宗装订等方面的情况,并将结果填写入案件检查评核表,归档存查。完善案件质量的征询跟踪调查。对于法律援助案件,采取电话回访和向受援人发放意见征询表等多种形式,掌握案件的具体办理情况。开展案件研讨活动。对案情复杂或适用法律法规程序有争议的法援案件,在指派案件前和结案后均组织律师事务所和承办律师开展研讨,提高办案质量。完善案件质量检查奖惩机制。将案件质量检查结果列入律师年审注册考核内容,对违反规定办理法援案件或承办质量不高的律师,及时向其所属的律师事务所提出处理和整改意见。案件一经受理即录入表格纳入统筹管理,采取会商制度,每月协调办案质量和进度,倾听受援群众的反映,直至案件办结。中心每月对法律援助案件作一个电子台帐即制作一张“法律援助案件受理及回收统计表”,对每月受理的案件进行登记,对每月回收的案件进行销帐,这样可以行之有效的了解并掌握每月受理和回收的法律援助案件数量。中心每月对各律师所未收回的法律援助案件进行跟踪监督,制作“法律援助案件跟踪监督一览表”,其中一项重要内容就是“法律援助案件的进展情况”,以所为单位,通过电子邮件的形式发送到各律师所,要求各所的内勤通过询问律师认真详细的填写,于每个月5日以前以电子邮件的形式发回。这样中心每月都会详细的了解到每件法律援助案件的进展情况,以便有针对性地进行援助案件的管理和指导。
      2、中心要求每个律师所内勤把每月即将开庭的法律援助案件上报,中心进行汇总制作成电子表格即“法律援助案件开庭统计表”,清晰掌握每件法律援助案件的开庭时间、地点和简要案情,有利于针对性的选择其案件进行出庭监督。对于较为疑难或者分歧较大的援助案件,该中心及时派员旁听案件,认真做好记录。中心的同志主动与办案机关联系,反馈法律援助办案质量等信息,掌握援助律师办案动态,有效提高了法律援助工作质量,实现了对法律援助案件管理的 “四统一”,即统一援助案件监督标准、统一受理案件、统一指派人员办理、统一监督。这种全程跟踪、监督办案模式,改变了以往案件指派后坐等收卷,忽视办案过程的弊端,实现了以保障案件质量、提高服务水平为目的的法律援助案件“动态管理”,有效提高了法律援助工作质量,开拓了法律援助工作思路,夯实了法律援助工作基础,切实维护了贫弱群众合法权益。


                       槐荫区法律援助中心   郭春晓

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