对我国刑事法律援助制度现状及完…
树立正确的荣辱观  做好法律援助…
对残疾人法律援助工作的探讨和认…
论法律援助案件审查机制的完善
和谐社会条件下  法律援助的思考…
浅议法律援助的性质
法律援助服务新思维探索
在公正司法的实践中发展法律援助…
 
法律援助服务新思维探索
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:


山东国杰律师事务所   李志杰

      摘要:经多方努力,我国法律援助体系框架已经基本具备,形成了以官方法律援助体系为主导,社会各界参与的框架结构。但由于官方法律援助机构的配备远不能满足社会的需要,其他非官方法律援助机构又尚未形成体系,因此,还要探索其他可提供法律援助等公益法律服务的路径。律师、法学生是两支最重要的有能力提供公益法律服务的力量。本文即探讨如何更大程度的发挥官方法律援助机构的作用,在官方法律援助机构的指导下,把律师、律师事务所与法学生、高校法学院联合起来,发挥其各自优势,取长补短,让律师、法学生成为法律援助服务的有生力量,并能够最终推动我国的法治化进程。
      主题词:法律援助、律师公益、弱势群体、法学生、法律志工

      法律援助体系的完善是保护弱势群体利益、提高全民法治意识、构建及实现和谐社会的重要环节。经过多年的努力,我国官方法律援助体系已经构建并逐步完善,这为社会弱势群体无偿、及时的得到法律帮助提供了制度上的保障。除了政府方面的努力,还有很多民间机构、成员也积极通过各种方式参与到法律援助服务当中来,但参与的形式较松散,尚不成体系。这些民间团体中,律师和高校在校法学生是两支最为重要的力量。但由于各方面的原因,律师事务所、律师在法律援助服务体系中整体上呈被动状态,存在参与面尚不够宽,参与形式比较单一的问题;而高校在读法学生,由于缺少引导和组织,在法律援助服务中,层次难以提高、范围难以扩大,作用难以有效发挥。考虑上述情况,本文试着探索一种新的法律援助服务模式——发挥官方法律援助机构的管理、指导作用,建立以律师事务所、律师为主导的,广大法学生积极参与的,多方位、多方面的、在官方法律援助服务体系之外的民间性质的法律援助服务模式,以通过整合、优化律师和法学生双方的优势,共同为更好的法律援助服务而努力。
一、目前,法律援助服务中官方法律援助机构、律师事务所、律师及法学生的参与状况。
(一)官方法律援助机构在现有法律援助服务中的地位
      官方法律援助机构作为政府的职能部门,在现有法律援助服务体系中起主导作用,尚没有其他体系性的民间团体分担其所承担的社会责任。其主要职能是,对于符合援助条件的案件,指派自有工作人员或社会律师办理,再者一定程度上承担了普法的职能。但由于资金、人员等方面的限制,难以为社会提供更高程度、更广范围的法律援助;难以把律师事务所、律师的积极性带动起来;更难以把法学生有效的引导到法律援助的公益道路上来,尚不能实现规模性的法律援助人才的培养。
(二)律师事务所、律师参与法律援助服务的现状
      从目前律师参与法律援助的形式、途径来看,律师主要通过接受官方法律援助机构的案件指派、免费法律咨询等形式参与法律援助服务,多呈现被动参与状态;即使是社会责任感强、有远见的律师事务所、律师主动参与到法律援助行动当中,也基本表现为利用自身资源来参与,因受经济因素、时间、精力等影响,往往呈现行为的短期性、服务对象的单一性、社会影响的局限性特征。即使个别律师事务所坚持致力于法律援助服务,也感受到人员不足的巨大压力。
(三)法学生参与公益法律服务的现状
      法学生,特别是高年级的法学生已经掌握了比较多的法律知识,有“以我所学、回报社会”的愿望。他们在校内自发的成立了多种形式的公益性法律服务团队,有着不错的效果。
但是,以往法学生参与法律援助服务缺乏有实务经验者的组织和指导,弊端主要有二:其一、由于缺乏有经验者的组织和指导,往往法律服务的质量难以保证,服务的形式仅限于咨询,层次较低。其二、由于缺少有实务经验者的指导,法学生难以从提供法律服务中学习到必要的实务经验,只能不断的重复简单的服务项目。
二、律师事务所、律师为主导的非官方法律援助服务的新思维探索——在官方法律援助机构的指导下,律师事务所不再单打独斗,而是与高校法学院一起联合运作法律援助服务组织,成为非官方的社会法律援助组织体系。
(一)律师事务所、律师联合高校法学院运作新型法律援助服务组织的具体运作路径:
      综合对律师事务所、律师与法学生各自的优势进行考虑,在律师事务所、律师资金尚不富足、人手短缺,而法学生有意参与法律援助的情况下,律师事务所、律师可以发挥其主导作用,扶持和引导在校法学生,各自发挥优势,以更好的为社会提供法律援助服务。
律师事务所、律师与高校法学院联动进行法律援助服务新思维的大思路就是在本级官方法律援助机构的指导下,以律师事务所为主导,在本所律师积极参与下,联合所在地的高校法学院,吸引优秀法学生参与的情况下,通过法律咨询、讲座、具体案件的代理、辩护等方式向公众提供更广范围的法律援助服务,帮助弱势群体。
      同时,律师事务所可成为该高校法学院的教学实习基地,通过法律实务讲座、帮助法学生组织模拟法庭等形式把实务的知识带到学校里,引导他们理论与实践结合起来,为学生提供一个参与法律实务的平台。
(二)官方法律援助机构在这种民间性质的法律援助组织或项目中的作用。
官方法律援助机构作为行政职能部门,其主要的工作目的是提供及支持法律援助事业的发展和完善。如今其提供法律援助的职能已经趋于完善,但支持法律援助的职能却一直相对滞后,而在以律师、律师事务所为主导的民间法律援助体系中,官方法律援助机构所行使的主要就是支持法律援助事业的职能。
      官方法律援助机构可以通过行使其间接的行政管理职能,来规范、监督民间的法律援助行为。民间的法律援助行为必须得到监督,而官方法律援助机构作为专业行政职能部门来行使监督职权最为合理;官方法律援助机构无论从管理还是具体援助项目的实施已较成熟,由其对后发的民间法律援助进行指导可以加速民间法律援助组织的发展。在将来民间法律援助体系完善时,官方法律援助机构可以逐步淡化直接提供援助的服务,而主要行使支持、监督民间法律援助行为的职能。
三、律师事务所、高校法学院联合成立、运作法律援助服务组织的可行性分析。
(一)律师事务所、律师联合高校法学院进行法律援助服务的积极性在于:
      联合高校一起来运作法律援助服务组织一方面可以最大的发挥律师事务所、律师的优势,另一方面对在校法学生进行合理的引导,使其作为志愿者参与到法律援助服务当中,可以弥补律师事务所人手不足的弊端,从而能够长期、全面的为社会提供法律援助服务。
      联合高校,引导法学生一起来做公益,除了可以实现长久为社会提供法律援助服务,做成公益品牌外,发现人才、吸引人才,甚至产生广告效应等无疑都是大收获。
(二)法学生有意识、有能力参与到法律援助服务中来。
      大学生大多本就有着很强的公益心,但由于缺乏引导,难以长久坚持。其实,法学生参与到公益法律援助服务中最大的积极性在于能够接触法律实务。因此,在学生志愿者参与援助活动时,律师传授实务经验给学生,一方面足以维持、增强他们的积极性;另一方面可以使学生志愿者更好的为公众提供公益服务,扩大法律援助的广度和深度;再一方面,让法学生接触到实务,引导他们把实践与理论相结合,这其实律师就承担起参与培养在校生的责任,这也是对法学新教学模式的探索和尝试。
(三)官方法律援助机构发挥指导和监督作用,有利于民间法律援助事业的发展和完善。
      民间法律援助体系的建立和完善,一方面可以使我国现有的单一的官方法律援助体系之外再提供一重保障,减轻官方法律援助机构的压力,以此扩大法律援助的范围和深度;另一方面,可以使参与的成员、团体增强社会责任感,培养法律援助的人才,更有利于普法宣传,并推进我国的法治化进程。支持、指导民间法律援助事业的发展是官方法律援助机构的一项重要的职能,在现有情况来看,我们需要倾向性的重视这一职能的行使。扩大法律援助对象的根本手段就是引入更广泛的施援群体,新兴的援助组织需要已成熟的官方法律援助机构的指导;作为行政职能的行使者,官方法律援助机构应承担起监督的责任,避免社会法律援助组织的服务出现无序、质量参差不齐的现象。
四、结语
      在济南市法律援助中心的大力支持下,笔者所在的山东国杰律师事务所一并依托遍布全山东省的14家联盟律师事务所,已联合山东大学、山东师范大学、山东经济学院、山东财政学院、济南大学等五所驻济高校法学院发起成立了“国杰法律志工”。 “国杰法律志工”主要针对社会弱势群体进行法律援助活动,将“通过普及法律知识、撒播法治种子、助长维权观念、帮助弱势群体来促进中国社会法治化的进程”。本文即是“国杰法律志工”筹建及初步运作的经验总结。

返回
济南市法律援助中心 CTRL All Rights 2010 Reserved. 管理员登录
地址:济南市市中区经七纬四路117号 电话:0531-82710636 传真:0531-82710579
备案序号:鲁ICP备10200015号 Power by CTRL  您是第  位访问者