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公平正义促和谐 法律援助在济南
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:

济南市法律援助中心主任 刘景学

      随着社会主义市场经济的建立和完善,法律对全社会各层面的规范与制约作用日渐突显。通过法律援助手段来维护社会弱势群体的合法权益成为法治社会发展的必然。
一、领导重视  事业保障
      泉城济南市辖历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县,共6区、1市、3县。截至目前,全市共辖71个街道办事处、11个乡、50个镇、户籍总人口603万人、全市有 33万农村贫困人口、 6.7万城市低保人员、25万残疾人、82.49万老年人、20余万外来务工及流动人员等社会弱势群体。面对这样一群受援对象,人员结构复杂、人数众多、分布面广,法律援助可谓任重道远。
      十一年来,济南市委市政府始终将法律援助工作作为“平安济南”、“和谐济南”的重要手段来抓,多次部署,政策上倾斜、条件上优惠。
      市司法局党组也高度重视法律援助工作,经常召开会议研究和听取汇报,并将法律援助工作列入“一把手工程”,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,协调解决影响和制约法律援助工作发展的机构、人员编制、经费保障等重大问题。1997年1月30日,市机构编制委员会批复建立济南市法律援助中心,确定为全额预算管理的县级事业单位,编制20人 ,并于同年11月正式挂牌成立。1998年11月27日市人事局、市机构编制委员会办公室、市司法局联合各县(市)区相继建立法律援助中心,并随后投入运作。
      为贯彻落实法律援助是政府的责任,我市于2002年12月较早成立了以分管副市长为主任,市政府副秘书长、市司法局局长为副主任、有关部门负责同志为委员的市法律援助委员会,坚持定期召开会议,研究部署全市法律援助工作。2005年济南市委将法律援助工作列为保持共产党员先进性教育中解决涉及农民利益的重点内容;2006年市政府又将法律援助列为《政府工作报告》督查内容;2005年至2008年,市政府连续4年将法律援助工作列入政府为民办实事内容,2006年至2008年市老龄工作委员会还将法律援助工作列为为老年人办80件实事内容之一。领导的重视,确保了济南地区法律援助事业的蓬勃发展。
二、健全机制  规范运作
      按照科学发展观的要求,市法律援助委员会制定了关于贯彻落实九部局《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》的实施意见,实现了全市九部门减免法律援助费用的制度化、规范化。
      为方便群众申请法律援助,我们依托司法所和基层法律服务所,在全市132个街办(乡镇)全部建立了法律援助工作站,在村(居)、社区设立了法律援助工作室或联络人,形成了市、区县设法律援助中心,街办(乡镇)设法律援助工作站,村(居)设法律援助联络室或联络人的四级法律援助工作网络。
      市法律援助中心还先后在市工会、市妇联、市残联、老龄委、市边检站、省军区、济南监狱、市劳教所建立了法律援助工作站,县(市)区法律援助机构与当地有关部门也建立了38个法律援助服务联络机构,同时坚持指派律师定期和不定期在各工作站值班。
      为规范法律援助案件指派程序,市法律援助中心与市局律管处、市律师协会和市基层法律工作者协会建立了联动协作机制。修订了“济南市法律援助案件指派管理办法”,建立了济南市法律援助联系人制度,确定了济南市的办案补贴标准,办案补贴标准实现了逐年增长。
      围绕构建和谐济南,我们深入开展系列主题实践活动。连续四年与济南时报开展了“千人法律援助”、“千人法律援助进村居”、“千名律师法律援助献爱心”等系列主题活动。另外还先后开展了“法律援助警营行”、“帮农民工回家,为农民工讨薪维权”、“牵手农民工,为农民工提供法律援助服务”、“外来务工妇女法律援助”等社会实践活动,同时建立了残疾人法律援助律师团,外来务工法律援助律师团、妇女儿童法律援助律师团和“农民工法律援助联络站”,通过上述活动开展,进一步扩大了法律援助公众知晓率,方便了群众申请法律援助,营造了法律援助良好的社会舆论氛围。
三、依法维权  优质服务
      维护法律的公平和正义是每一位法援人恪守的诺言,“不让一名困难群众因请不起律师而打不起官司”是每一位法援人奋斗的目标,围绕诺言和目标,法律援助工作者、社会律师、基层法律工作者和法律援助志愿者默默地奉献着爱心、知识、青春和汗水。
      商河县农民工吴某等三人在天津打工期间,发生严重车祸,造成一死二重伤。事故发生后,当事人家属随即向县法律援助中心申请法律援助。鉴于案情重大,又涉及到异地跨省办案,县中心第一时间向市中心汇报了案情。该案得到了市司法局领导的高度重视,办案律师亲赴天津5次、前后3次开庭、2次调查取证,办案里程往返数千公里、办案支出万余元,2007年1月,经天津法院判决,三农民工及家属获赔各项损失77余万元。
      四川农民工邓某在济南打工,不幸从高空坠落摔成重伤,工程公司也因项目完工撤回四川,致使邓某陷入窘境,无钱回家和住院治疗。其家属在报纸上得知法律援助后,抱着试试看的想法到市法律援助中心申请援助,市中心随即指派律师办理。援助律师多次前往邓某住院处、建筑工地调查取证,不辞辛苦、不分节假日,最终办案律师前往四川成都与工程公司签订调解协议,工程方当场一次赔付各项损失共计45万元。
      数年来,全市法律援助机构办理的类似法律援助案件不胜枚举。办案同时,市中心每年还做到与市工、青、妇、老、残、民政等部门联动,建立受援对象信息库,每年同全市1200名困难群众签订《法律援助顾问协议书》。全市法律援助机构实行服务承诺制度,开设咨询电话、指派律师接待值班,并在接待室放置宣传材料、急救箱,设置意见箱、意见簿、饮水机、雨伞等便民物品,极大的方便了当事人;对受年龄、身体健康状况等制约无法前来办理法律援助业务的群众我们还坚持实施上门服务。
      为提高全体人员的综合素质,提高办案质量,我们在加强政治教育的同时,每年还组织2期专业培训,组织人员到外省市法律援助机构考察学习。为加强案件质量监督检查,我们强化了办案质量的监管,采取了电话回访、上门回访、检查卷宗、发放调查问卷、征求法院意见等方式,优秀、满意率达到98%,确保维权工作落到了实处。
      自2005年以来,全市年均接待法律咨询12万人次,代书500余份,办理法律援助案件2000余件,办案数量实现了逐年增长。通过提供咨询、法律指引、办理法律援助案件,疏导了群众过激情绪、化解了社会矛盾,维护了社会稳定。十多年来,济南市法律援助工作取得了显著成效,为省会城市科学发展、和谐发展、率先发展做出了应有的贡献。
四、开拓创新  充满生机
      创建伊始,济南法援人就从硬件和软件两方面,注重规范化建设和创新发展,将建设一流法律援助机构作为追求的目标。经过十多年的发展,我市法律援助工作实现了“四个突破”。
(一)办公设置配置上的突破。为方便百姓申请法律援助,2002年市法律援助中心重新调整了办公用房。市局领导亲自选址,多次现场办公、指导搬迁,现办公面积达700平方米,配备了一流的办公设施。为搞好宣传,更新配置了摄像机、投影仪、数码相机、微机、办公桌椅、增设了资料室、档案室和会议室、活动室,办公用车也由一辆增加为两辆。另外,市局还为市中心配齐配强了领导班子,内部机构也由以往的四个部室调整为综合科、审裁科和业务科三个科。硬件设施的投入和组织人事上的调整,为我市法律援助工作跨入全国先进行列打下了坚实的基础。
(二)宣传模式的突破。为积极贯彻落实《司法部关于进一步加强法律援助宣传工作的通知》精神,全面提升宣传工作的科学性、连续性和时效性,我们同济南电视台、广播电台、济南日报、齐鲁晚报、济南时报等多家驻济新闻媒体建立了长期合作机制,做到了法律援助工作干到哪里、媒体宣传就跟踪到哪里。基本做到了报纸上有字、广播上有声、电视上有影。市法律援助中心先后编辑印刷了《法律援助案件百例选编》、《法律援助法律法规文件汇编》、《法律援助维权指南》、《公平正义促和谐、法律援助最相知单位宣传画册》和《公平正义促和谐、法律援助在济南》宣传光盘等系列宣传材料。每年我们还在全市开展十佳优秀案卷和十佳案例评选活动。每月编印2期“济南法律援助”信息简报,市司法局领导每季度坚持到省、市电台参与济南政务热线,接听和解答群众有关法律援助咨询、接受群众有关投诉和监督;创城工作四年来,济南时报对全市法律援助工作各项活动、工作动向、质量监督、典型案例进行了全方位、立体式的宣传报道,均收到了良好的宣传和监督效果。
(三)经费筹措渠道的突破。2005年市司法局与市财政局联合组成调研组,深入各县(市)区检查法律援助经费落实情况,督促各县(市)区把法律援助经费全部纳入财政预算,十多年来市法律援助中心每年拨付法律援助专项经费80余万元,全市法律援助年拨付总额为200余万元,法律援助办案补贴得到全面落实。为解决农民工法律援助需求,我们还专门建立了20万元农民工法律援助专项经费,确保了农民工维权工作落到实处。为解决个别区县法律援助经费不足的问题,我们还挖掘潜力,在槐荫区部分村居试行建立了“农村法律援助基金”,在完成“创城”百件实事工作中,我们将案件任务分配到各县(市)区中心,为避免出现因法律援助服务人员分布不均、区县经费不足而难以开展工作的现象,我们对区县超额办结的案件数,由市中心整合法律服务资源并办理援助手续,支付相应办案补贴,从而极大的调动了各县(市)区和法律服务人员办理法律援助案件的积极性。
(四)运作机制的突破。随着法律援助门槛的降低和范围的扩大,政府各部门以及法律服务人员的广泛参与,迫切需要市级法律援助机构运作机制进行调整。通过近年来的运作,我市法律援助工作努力实现了“四个转变”。
一是实现了由以往承办案件为主,管理为辅到以管理为主、承办案件为辅的转变;
二是实现了由被动服务到主动服务的转变;
三是实现了单位单纯由条框管理到条框管理和人性化管理有机结合模式的转变;
四是实现了由单纯法律援助机构开展工作到13家政府相关部门及全社会共同参与法律援助工作的转变。通过运作机制和职能的转变营造了全市法律援助工作大的工作格局,法律援助在构建和谐社会中的作用愈来愈焕发出无比强大的生命力。
五、 十年一剑  成绩斐然
      法律援助工作在我市开展十多年来,济南法援人恪守职责、一心为民,取得了可喜的工作成绩,济南市法律援助中心先后被授予“全国优秀青少年维权岗”、“全国残疾人维权先进集体”、“全国老年人维权示范岗”及省市先进工作单位等荣誉称号。许许多多受援人手捧感谢信、锦旗、牌匾到法律援助中心,无比激动的说到:“感谢政府、感谢法律援助中心、感谢律师及法律服务人员优质的服务。”
      司法部法律援助中心刘南征、桑宁副主任,省司法厅陈明甫厅长带领17地市司法局长到市法律援助中心视察工作,特别是每年市人大代表、市政协委员来市法律援助中心视察工作,对济南的法律援助工作均给予了较高评价。
      虽然我市法律援助工作取得了一定成绩,但离上级领导和弱势群体的需求还有一定差距,但我们坚信在市委市政府和市司法局党组的领导下,坚持以科学发展观为指导,围绕中心,服务大局,开拓创新,不断加强和 改进我市法律援助工作,为推进科学发展,构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。

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