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和谐社会条件下 法律援助的思考
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:

济南市法律援助中心   刘景学

      胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和谐社会”。法律援助担负着依法保护人权、维护社会公平正义、促进社会和谐的重要职责。按照十七大精神,法律援助工作任务艰巨。下面我就济南法律援助的发展谈一些建议和设想。
一、进一步扩大法律援助宣传,提高法律援助在公众中的知晓度
      我国法律援助制度的发展大体经历了两个阶段。一是从1994年初司法部提出探索建立法律援助制度到2003年9月1日国务院《法律援助条例》施行前。二是2003年9月1日国务院《法律援助条例》的施行,标志着我国法律援助制度从初创时期进入到制度化、规范化发展时期。
      建立和实施法律援助制度,旨在使经济困难的公民和特殊案件的当事人获得必要的法律援助,以保证司法公正,实现社会正义。因此,只有困难群众普遍了解并学会运用法律援助,这项制度才有存在的基础。可以说,评价法律援助制度是否是成熟的和高效的,公众的知晓程度是一个最基础的标准。司法部提出“十一五”期间的目标是大中城市法律援助知晓率要达到90%以上。济南法律援助虽说已发展十二年,但由于法律援助制度还是刚刚起步,距90%的标准还有很大差距,致使许多老百姓不了解法律援助,不懂得运用法律援助,也不知道到何处申请法律援助。由此可见,提高公众知晓度是法律援助制度发展初期的一项重要工作,最有效的办法就是利用各种贴近老百姓的宣传方式,深入农村、社区,把宣传活动延伸到社会的各个角落。最后一个重要的宣传途径,就是为受援人实实在在办案提供优质高效的法律服务,通过受援人口口相传,更容易扩大法律援助的影响。
二、放宽法律援助审查范围,扩大法律援助覆盖面
(一)科学界定法律援助经济困难标准,改变简单套用最低生活保障线的做法。经济困难,是确定法律援助对象资格的首要条件。国务院《法律援助条例》授权各省级人民政府自行规定本省的法律援助经济困难标准。《山东省法律援助条例》规定:“公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准。当地人民政府可以根据本地经济状况适当扩大受援人范围。”目前,济南市掌握的法律援助经济困难的标准是低保标准的1.5-2倍,实际工作中,根据街办(乡镇)以及村(居)出具的经济困难证明,从一定程度上适当降低了援助标准,扩大了法律援助的覆盖面。
(二)逐步扩大民事法律援助案件的范围。济南除国务院和山东省《法律援助条例》规定的双六类最基本的民事法律事项外,还根据济南的实际情况,又扩大了五类民事法律援助范围,虽然我们对法律援助的范围作出了进一步的扩大,但是仍然有一部分经济生活确实困难,遇到官司来申请法律援助,又因案件类型不符合有关规定被拒之门外的情况。我们认为,困难公民所遇到的民事纠纷多种多样,一旦陷入纠纷,生活就面临很大的压力,无法靠自身能力加以解决。建议从立法上取消对民事案件类型的限制,凡是符合经济困难标准、有事实证明为保障自己合法权益需要法律援助的都要给予法律帮助。
三、全面落实法律援助政府责任,确保充足的资金和人员保障。国务院《法律援助条例》第三条明确规定“法律援助是政府的责任,县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持,保障法律援助工作与经济、社会协调发展。”
      资金保障是法律援助实施的基础和前提。充足的资金是一个理想化的标准,要求政府提供满足困难群众法律援助实际需求的全部资金保障是很困难的。就我市情况看,市中心每年财政拨付100万元,而各县(市)区每年平均5—10万元左右,虽说拨付标准较往年有一定的提高,但远远满足不了困难群众申请法律援助的需求。十七大的胜利召开,在改善民生为重点的社会建设方面做出了重要部署。可以预见经费保障问题会逐步得到较好的解决。
      充足的人力资源是法律援助实施的关键。司法部“十一五”发展规划规定:县(市)区法律援助机构专职工作人员一般为3人以上,其中法律专业人员一般达到2/3。直辖市到市级法律援助机构工作人员不少于10人,其中法律专业人员不少于80%,具有律师资格人员不少于50%。就济南而言,市中心全部达到要求,而部分县区还远不能达到这个标准,这与当今和谐社会建设是格格不入的。县(市)区政府部门应引起高度重视,并加以改正。
四、建立高效的法律援助实施体系,进一步提高法律援助质量和效率。
(一)提供标准化的服务。在组织实施法律援助过程中,依法提供规范化的服务是首要的也是最基本的要求。应首先制定完善的工作制度、工作程序、工作标准,然后逐一落实。
(二)实现实施工作的高效率。评价法律援助实施效率的客观标准就是法律援助的提供能力和工作量。需要注意的一个问题是,法律援助的工作量,不仅仅指办理诉讼和非诉讼案件的数量,还包括咨询、代书、法制宣传等数量。特别是咨询,作为法律援助机构的主要工作任务,应当投入相当大的人力和精力。另外咨询的数量要统计分析,通过咨询所解决的纠纷、问题的数量也要分析上报,对这些数据进行分析研究,为司法行政及政府决策提供一定的参考价值。
(三)探索专业化专职化的法律服务。法律援助机构应根据律师事务所及律师的专业特长,分门别类进行登记,然后确定每年承办法律援助案件的数量,或实施“点援制”,以最大限度满足受援人的愿望和要求,确保办案质量和社会效果的有机统一。
(四)建议设立律师准入的执业年限。目前,济南市承办法律援助案件的人员主要是愿意从事公益活动的律师以及刚刚进入法律服务领域的律师两大类,当前实践中更多的是后一类人员。由于这些人是法律服务领域的新手,缺乏实践经验,办案经验还不够丰富,对于有些疑难案件难以保证服务质量。因此有必要规定法律援助准入的一个执业年限加以限制,从而确保律师有相应的经验,有利于保障当事人的合法权益。另一方面也促使律师事务所能够指派更多的执业年限长、办案经验丰富的所谓“大律师”、“名律师”参与到法律援助事业中来。
五、建立科学的管理体制,让受援人获得满意的服务
      为提高管理水平,重点解决以下4个方面的问题:一是建立科学的管理机制。由相应政府部门授权法律援助机构行使管理职能,并以此建立相应的配套制度。二是确立法治化的管理方式。法律援助的管理要遵循依法行政原则,通过制定相关政策、计划和制度来实现各项管理任务。三是利用现代化的管理手段,整体提高法律援助管理能力。四是建立可操作的法律援助评估体系。随时发现和纠正工作中的不足。为让受援人获得满意的服务,我们应该做到:一是让受援人获得热情主动的服务;二是让受援人得到个性化服务;三是尽可能让受援人得到最有利的结果;四是努力让受援人得到更大范围内的帮助。

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