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对残疾人法律援助工作的探讨和认识
发布者:  发布时间:2010-7-12 来源:

济南市法律援助中心  孙彦华

     济南市法律援助中心自1997年11月揭牌成立以来,在党委、政府的正确领导和社会各界的关心支持下,围绕践行“三个代表”重要思想,构建和谐社会和“平安济南”建设,以贯彻落实《法律援助条例》为契机,建立健全了对特殊群体实施法律援助的各项运作及配套机制,尤其是对残疾人法律援助工作,进行了深入细致的探讨和研究,并开展了一系列维权工作,取得了一定成绩,受到了省、市领导的高度评价,取得了良好的社会效果。
一、 济南市残疾人法律援助工作现况
     济南市作为山东省省会城市,下有“六区三县一市”,总人口约为600万人,其中残疾人有25万人,占全市总人口4%,涉及全市五分之一的家庭。2000年全市各县(市)区均在市区残联设立法律工作站或律师值班室。九年来全市共承办法律援助案件8000余件,其中残疾人法律援助案件1200余件,约占承办案件的16%,在这些残疾人法律援助案件中诉讼案件占1000余件,非诉案件占200件;刑事案件占400件,民事案件占800件,接待残疾人法律咨询3万余人次,为残疾人代书 500余份。实际工作中,我们加大向党委政府请示汇报力度,加强与市区残联的沟通与协调,把市、区残联纳入市、区法律援助委员会成员单位,每年残疾人法律援助工作做到有计划、有活动、有检查,市区残联也定期不定期找到法律援助机构,共同协商解决残疾人遇到的涉法困难和问题。目前全市残疾人法律援助工作已形成“政府出面、组织健全、制度完善、运作规范”的良好环境。济南市法律援助中心由此在2003年、2005年被司法部和全国残联、省司法厅和省残联分别授予“全国残疾人维权工作先进单位”、“省级残疾人法律援助维权示范岗”。
二、残疾人法律援助工作中遇到的问题
     残疾人作为社会一个特殊的群体,维护好他们的合法权益是一项长期的系统工程,也是一项复杂、细致、艰苦的工作。我们的工作人员不乏同情心与责任感,并且满怀热情像对待自己的亲人一样去为残疾人服务,虽说做了一些工作,但是在接待来访和案件承办过程中,仍遇到一些这样或那样的问题。
(一)律师与残疾人的沟通比较困难。由于残疾人心理、人体机能和受教育程度低等原因,致使很多残疾人没法参与社会生活,有的温饱问题还没有解决,近三分之二的残疾人依靠亲属供养,这些给残疾人及其亲属带来沉重的物质与精神负担,再加残疾人自我封闭性较强,使得大多数的残疾人在心理上是自卑的。律师与他们沟通时,首先要满怀热情地关心他,贴近他,其次调动他们的情绪,引导他们的思路,整理他们的语言,残疾人法律援助的工作量要远远大于其他案件的工作量。并且有相当大比例的残疾人是盲聋哑人,他们在语言表达能力上比较困难,而援助机构工作人员往往缺乏这方面的专业翻译人员,对于残疾人所要表达的意思不能准确的理解,双方在沟通方式上存有困难。
(二)残疾人的监护人不尽责。在援助律师接待的工作当中,经常遇到一些精神残疾人,他们来咨询法律问题时,律师在言谈举止当中发现他们的精神状态有些异常,经过耐心询问和审查案件材料,才能发现该人患有精神病或者有精神病史。根据有关法律的规定,精神病人在发病期没有民事行为能力,他向法律援助机构申请法律援助是应当有监护人代为申请,而监护人不尽责的情况时有发生。而有精神病史的人在没有监护人陪同的情况下,人是否正常,病情是否发作,应如何申请法律援助等等,亟待有严格的程序来规范。
(三)残疾人案件调查取证困难。济南市商河县农民宿某某等一行三人到天津打工,在施工过程中遭遇车祸,虽经多方抢救,但仍造成了两死一重伤的严重后果,宿某某成了植物人。其亲属向济南市法律援助中心求助,市中心及时简化审批程序,指派律师全力以赴承办,律师在开展工作的过程中,首先遇到的就是证据的收集问题,受援人因成为植物人已无法收集,其他两位受害人都已死亡,如何恢复案件的事实真相,准确地确定法律关系都遇到了很大的困难。工作实践中我们还遇到几起弱智女童在学校里被学校老师鸡奸强奸的,由于她们的智力水平低,不能详细表达受侵害时的情景,也没有保留对方任何犯罪证据,更没有及时报案,致使案件无法侦破,使犯罪分子逍遥法外。由于残疾人在心理、人体结构上某种组织、功能丧失或功能不正常,加之受教育程度低,参与社会能力差,因此容易成为不法分子攻击、侵权的对象;同时由于他们法律意识淡薄,不注重收集保留相关证据和材料,往往在今后的法律援助工作中给律师的调查取证工作带来很大的难度。
三、针对残疾人法律援助的特点,我们开展的工作
(一)把残疾人法制宣传教育工作纳入法律援助工作的长期化、规范化轨道。残疾人致残的原因很多,特别是因交通事故、医疗事故,工伤及人身伤害致残的仍占相当大的比例,当问题得不到及时解决时,他们就容易纠缠滋事、甚至自暴自弃、走向极端,这已成为当今社会一个不稳定的因素。法律援助工作作为政府的责任,我们做了以下三个方面的工作:一是面向社会宣传。结合社会热点、难点、重要节日、助残活动等时机和场合,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛开展残疾人维权活动。特别是针对典型案例,加大宣传力度,努力营造全社会关心支持残疾人的良好法制环境。二是面向残疾人宣传。近几年,我们与市区残联联合开展了“法律援助下乡入户”、“百名残疾人与律师结对子签协议”、“残疾人法律援助宣讲团”等活动,教育引导残疾人学法、用法和守法,用法律武器维护好自己的合法权益,并且投资数万元印制了盲文法律援助宣传系列材料。三是加强对精神残疾和智力残疾人监护人法律知识的宣传。主要通过街办乡镇法律援助工作站和村居法律援助联络室,向残疾人的亲属印发维权手册,并且定期不定期组织法律知识讲座,以增强法定监护人的法制观念。
(二)加强接待咨询,作好息讼解纷工作。残疾人法律咨询工作是法律援助工作的重要组成部分,市区法律援助中心加强与市区残联的沟通与协调,每周三定期指派律师到市区残联值班室进行法律咨询,及时为残疾人排忧解难。当遇到残疾人涉及到相关政策或非诉问题时,及时与残联相关处室反馈,尽可能把问题解决在基层,消除在萌芽之中。同时,在值班室完善了“一次性告知制”和“首问负责制”,做到了有问必答、件件有着落、事事有回音。
(三)组织专门人员学习哑语和残疾人心理学。一方面,针对律师与残疾人沟通困难这一问题,济南市法律援助中心派出专人到盲聋哑学校进行培训,学习与残疾人的交流技巧与方法。另一方面,为了使“中心”全体人员充分认识到作好残疾人法律援助工作的重要性,市中心多次邀请省市残联的专家学者来市中心做专题讲座,并讲解残疾人工作现状、残疾人社会学、残疾人心理特点等内容,使中心工作人员都能认识到残疾人是最困难的人,是最需要援助的人,从而增强做好残疾人法律援助工作的自觉性。2005年7月,济南市法律援助中心为一名患有肌无力病的女残疾人代理离婚案件,当时当事人生活已经无法自理,代理律师接受委托后,一是请教专家学者了解残疾人病情及心理;二是主动亲近贴近这位女残疾人,带着鲜花去医院看望她,与她促膝交谈,了解情况,树立生活信心;三是不畏艰辛、多方调查取证,取得了有力证据,案件以男方支付高额扶养费为结果圆满结案,女残疾人欣慰之余,其病情也神奇般地在康复。
(四)建立残疾人维权“绿色通道”。一是简化申请程序。一方面残疾人申请法律援助,可以直接到残联律师值班室申请法律援助;另一方面,法律援助中心则将全市经济困难的残疾人登记造册,被登记在册的残疾人可以直接向援助机构申请,而不必再持经济困难证明。二是实施登门服务。对于行动不便的残疾人,援助机构则指派工作人员上门服务。
(五)规范服务用语。在全市法律援助机构开展“贴心服务,倡导文明用语”活动,要求全体人员对残疾人“扶进门,送出门”,“一杯水请喝,一把椅请坐,一句话请讲”等规范用语,让残疾人感受到社会大家庭的温暖。
四、对残疾人法律援助的建议
     《法律援助条例》明确规定,法律援助经费以政府投入为主,社会捐助为辅,而残疾人法律援助的特点往往需要各级政府投入更多的人力、物力、财力,现有的法律援助经费与需要投入的费用相比杯水车薪而已。残联是残疾人的“娘家”,政府对于残联部门也赋予了信访接待的职能,政府也拨付了相应的法律援助经费,残联内部也设立了法律咨询、服务机构,但没有从事法律工作的专业人员,只限于接待信访、反映情况,工作起来显得心有余而力不足。我们建议各级政府对类似残联部门的法律援助经费和法律援助机构经费进行整合,统一到政府统一拨付渠道上来,加大投入,让更多的残疾人享受到法律的公平和正义。

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