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山东省司法厅关于进一步加强法律援助工作的意见
发布者:  发布时间:2010-7-10 来源:

     近年来,全省各级司法行政机关及法律援助机构认真贯彻落实国务院《法律援助条例》,紧紧围绕党委、政府中心工作,围绕社会关注的“热点”“难点”问题,围绕贫弱群体的维权要求,积极开展工作,取得明显成效,受到了广大人民群众的欢迎。为更好地适应公众特别是弱势群体的维权要求,促进法律援助工作持续健康发展,结合工作实际,现就进一步加强全省法律援助工作,提出如下意见。
一、进一步提高思想认识,增强做好法律援助工作的责任感
      大力推进法律援助制度的实施,是贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的重要举措,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求,是提高公民法治理念、促进依法治国方略实施的重要手段,也是党和政府坚持以人为本,关心人民群众特别是社会弱势群体生活的具体体现。当前,法律援助工作既面临着难得的发展机遇,也面临着新的挑战和考验。一方面,党中央关于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标任务,特别是社会主义新农村建设任务的提出,为完善法律援助制度,发挥法律援助作用开辟了广阔的空间。另一方面,随着改革开放的深入和经济的快速发展,多种利益冲突加剧,人民内部矛盾大量出现,而且纠纷解决处理难度加大,这对法律援助化解矛盾纠纷的能力提出了新的更高的要求。各级司法行政机关、法律援助机构和广大法律援助人员要进一步认清形势,提高认识,切实增强做好法律援助工作的自觉性和主动性,以对党委、政府高度负责的精神和对人民群众满腔热忱的态度做好法律援助工作,为保障公民合法权益、促进司法公正、维护社会和谐稳定不断做出新的贡献。
二、围绕中心,服务大局,充分发挥法律援助职能作用
     法律援助工作要始终坚持把服务党和国家工作大局贯穿于工作的全过程,围绕中心,服务大局,充分发挥自身优势,认真履行法律援助职能。
     要紧紧围绕党中央关于建设社会主义新农村的战略部署,找准切入点,搞好法律援助服务。进一步加大对农民的法律援助力度。对农村发生的土地承包经营权纠纷,征地、拆迁中侵害农民权益,五保户和低保户等社会保障以及残疾人救助、灾害救助等方面纠纷,赡养、抚养类家庭纠纷,交通、医疗事故等人身伤害案件,关系到农民群众利益的假种子、假农药等坑农案件等,要依法予以必要的法律援助。要做好对农民工的法律援助工作。把农民工列为法律援助的重点对象,对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理,对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。法律援助机构要对农民工案件的受理、审查、指派流程以及时限等作出规定。要积极争取各级政府的财政支持,为农民工获得法律援助提供必要的经费保障。要探索建立农民工输出地与输入地法律援助协调机制,加强异地协作,办理好农民工法律援助案件。要充分发挥律师、基层法律服务工作者在法律援助中的作用,鼓励具有法律专业知识的社会志愿者参加农村法律援助工作。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托,并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。
     要充分发挥法律援助在建设平安和谐山东中的特殊作用,主动化解和消除社会不稳定因素。进一步贯彻落实省政府《关于将法律援助纳入平安社区工程有关问题的通知》精神,继续实施法律援助进社区保平安工程,广泛深入地开展法律援助进农村、进社区、进校园、进企业、进机关活动,切实维护城乡基层社会稳定。要积极参与涉法涉诉信访工作和矛盾纠纷排查调处工作,协助党委、政府依法处理群体性事件。积极构建全方位的法律援助工作组织网络,依托司法所,在乡(镇、街办)设立法律援助工作站,在村(居)设立法律援助信息员,力争做到一乡(镇、街办)一站,一村(居)一员,努力形成县乡村三级联动的工作格局。
三、坚持以人为本,服务大众,切实维护贫弱群体合法权益
     要坚持“上为党委、政府分忧,下为人民群众解难”的工作宗旨,牢固树立以人为本的理念,把满足困难群众的法律援助需求作为工作的出发点和落脚点,为贫弱群体排忧解难,切实维护其合法权益。
     要积极改进服务方式,解决困难群众法律援助申请难的问题。要增强工作透明度,将申请法律援助的条件、范围和程序向群众公示,使群众及时了解并运用法律援助。要积极探索方便群众、灵活多样的援助方式,制定符合困难群众申请法律援助特点的程序和制度,畅通申请渠道,简化受理程序,加快审批速度,提高工作效率。对行动不便的孤寡老人、残疾人,要主动上门服务,为他们提供便捷优质的法律援助。
     要努力扩大法律援助覆盖面,最大限度地满足社会贫弱群体对法律援助的需求。按照“有困必援、有难必助”的目标要求,进一步加大援助力度,扩大办案数量,力争每年办案增长率达到20%。要拓展服务范围,在保证最低生活保障线以下居民获得法律援助的基础上,积极推动法律援助向广大城乡基层延伸,向社会矛盾纠纷相对突出和贫弱群体相对集中的地方和单位延伸,向信访调解领域延伸,向工、青、妇、老、残等社团组织延伸,不断降低法律援助门槛,使更多的困难群众能够获得适时、有效的法律援助。
四、进一步加强规范化建设,健全完善法律援助工作体系
     要全面落实省厅制定的《县级法律援助机构规范化建设标准(试行)》文件精神,坚持抓基层、打基础,重点加强机构的规范化建设,不断健全完善法律援助工作体系,推进法律援助事业健康稳步发展。目前全省25%尚未达标的机构,力争年内全部达到“实有人员3人以上,办公面积60平米以上,经费纳入预算,制度健全,运行良好”的规范化建设标准。要抓住事业单位改革的时机,积极稳妥地搞好法律援助机构的职能定位和性质转换,尽快完成法律援助人员依照公务员管理的转换工作,理顺全省法律援助工作监督管理和组织实施两个体制,为全省法律援助事业长远发展奠定坚实基础。
     要进一步加强法律援助业务规范化建设。认真贯彻落实省司法厅、省档案局联合下发的《山东省法律援助案件档案立卷归档办法(试行)》,规范法律援助案件档案立卷归档工作。制定修改《法律援助受理、审查、指派办法》、《法律援助机构规范化建设指导标准》等文件,探索建立科学、合理、高效的法律援助案件指派制度和协调机制,规范法律援助工作流程。建立可持续的法律援助人员教育培训体系,抓好对法律援助人员的政治教育、职业道德和执业纪律教育,强化业务培训,提高法律援助队伍的政治和业务素质。
     要建立稳定的法律援助经费保障体系。继续推动地方政府将法律援助经费纳入财政预算,力争各级财政投入逐年递增20%,保障法律援助事业与经济社会协调发展。认真贯彻《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》,做好中央补助我省法律援助经费的使用和管理工作。健全完善《法律援助经费管理办法》,规范法律援助资金的使用管理,确保法律援助经费专款专用。严禁司法行政机关截留挪用法律援助经费,保证办案补贴足额到位,为承办人员办理法律援助案件提供基本的经费保障。
     要建立完善法律援助服务质量监控体系。制定完善《法律援助服务标准和评估办法》,逐步建立健全个案汇报、集体研究、反馈、投诉、责任追究、回访等制度,向法官、受援人发放法律援助案件质量反馈卡,反馈卡要载明承办律师事务所名称、律师姓名、联系方式及法官、受援人意见和建议,规范法律援助申请、审查、决定、指派以及案件承办中的各个程序和环节。通过向社会公布服务承诺和投诉电话,提高工作指导的针对性和监督的有效性,确保办案质量。要严格奖惩制度,每年在全省范围内分阶段、分层次开展系列检查活动,并于年底进行总结、验收、评比,激励和鞭策法律援助人员提高办案质量。
五、进一步做好法律援助制度宣传工作
     各级要高度重视法律援助宣传工作,把法律援助制度的宣传列入“十一五”普法依法治理规划和总体部署,不断提高法律援助知晓率。截至2006年底,大、中城市法律援助知晓率要达到60%以上,一般地方要达到40%以上。要为做好法律援助宣传工作提供必要的保障和支持,确保法律援助宣传所需的人员和经费的落实。
     要建立健全法律援助宣传工作机制。指定专人负责法律援助宣传工作,落实岗位责任制和重要信息领导把关制,确保信息畅通。要提高新闻宣传意识,重大的法律援助案件要及时向上级法律援助机构报告。要做好抓典型的工作,注重发现、培养、宣传先进典型,做到以点带面,推进全面工作。要坚持正面宣传为主,突出报道法律援助工作中的先进人物和典型案例,大力宣传法律援助扶贫助弱、伸张正义的社会效果,展示法律援助工作者和广大法律服务人员的精神风貌,树立法律援助良好的社会形象。要充分发挥《中国法律援助》山东工作站通讯员的作用,通讯员每年向省法律援助中心提供信息、案例、论文等稿件不少于10篇。省法律援助中心按季度向司法部法律援助中心通报全省法律援助宣传情况,各市法律援助机构要按月向省法律援助中心通报本地法律援助宣传情况。
六、切实加强对法律援助工作的领导
     司法行政机关作为法律援助工作的主管部门,要把法律援助工作列入重要议事日程,切实抓紧抓好。主要领导要亲自出面,主动向当地党委和政府汇报法律援助工作的进展情况和面临的困难问题,积极与编委、人事、财政部门沟通联系,努力争取当地党政领导和有关部门的重视和支持,逐步解决好法律援助工作机构、人员和经费等实际困难,为法律援助工作发展提供基本保障。
要加强沟通协调,进一步完善与公、检、法部门以及政府各相关部门之间的工作衔接协作机制。要加大对国家九部门《关于贯彻落实〈法律援助条例〉 切实解决困难群众打官司难问题的意见》的贯彻力度,共同减免办理法律援助案件所涉费用,降低诉讼成本。要抓好最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于刑事法律援助工作的规定》和最高人民法院、司法部《关于民事法律援助工作的规定》的落实工作,做好法律援助与司法救助的衔接。要认真落实最高人民法院《关于进一步做好死刑第二审案件开庭审理工作的通知》和省法院、省司法厅《关于死刑第二审案件指定辩护问题的会议纪要》,加强与省法院、省检察院的协调配合,建立全省死刑第二审案件法律援助候选律师事务所及律师名册,保证律师积极有效参与二审刑事辩护活动。要继续加强对法律援助联络机构的管理指导,充分调动法律援助志愿者的积极性,形成在党委、政府领导下,以法律援助机构为主体,社会联络机构、志愿者组织为补充,全社会共同参与的法律援助工作格局。
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