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关于贯彻落实九部局《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》的实施意见
发布者:  发布时间:2010-7-10 来源:

    近年来,特别是国务院颁布实施《法律援助条例》以来,我市法律援助机构和有关部门做了大量的卓有成效的工作,在一定程度上缓解了困难群众打官司难的问题。但是,目前部分法律援助机构还存在经费短缺,与相关部门配合衔接机制不够完善等问题,使一部分符合法律援助条件的当事人,在诉讼程序中常因司法鉴定、医疗鉴定、劳动仲裁的立案和工商、房管、卫生等有关部门的调查取证等问题,在无力支付相关费用的情况下丧失举证权、仲裁权,从而导致受援人在有效时间内无法进入诉讼程序,其合法权益得不到相应的保障。为解决上述问题,中华人民共和国司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、卫生部、工商行政管理总局、档案局等九部局联合制定下发了《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》,现结合我市工作实际,制定如下实施意见:
一、深入贯彻《法律援助条例》,全面落实法律援助的政府责任
1、法律援助是政府责任,市及县(市)区政府应当采取积极措施,加大投入和保障力度,将法律援助纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入为民办实事项目,保证《法律援助条例》的顺利实施,推动法律援助事业的发展。
2、各有关部门特别是法律援助委员会成员单位要各司其职,密切协作,积极支持配合法律援助工作,为法律援助人员在办理法律援助案件中提供工作便利,并免收或减收相关费用。
二、法律援助范围
3、国务院颁布《法律援助条例》规定的范围。
4、山东省人民政府办公厅制发的鲁政办发[2004]26号文件规定的范围。
5、现役军人中的义务兵。未成年人、残疾人、农民工、受到虐待的老年人、遭受家庭暴力侵害的以及离婚案件中权益受到侵害的妇女因经济困难的。
经济困难标准:(1)纳入政府救助体系的救助对象。(2)享受农村五保供养待遇的。(3)遇有突发困难,经民政部门认定,家庭生活困难的。
三、增加财政投入,加大对法律援助工作的保障力度
6、各级政府和财政部门要按照《法律援助条例》的规定将法律援助经费列入年度财政预算,并随当地经济发展和财力水平适当增加,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
7、法律援助经费是指各级财政部门为保障法律援助机构组织法律援助人员实施法律援助工作所需各项费用支出,其中包括法律援助机构的办公经费、机构人员的工资以及援助人员的办案经费或由法律援助机构支付的劳动仲裁费、司法鉴定费等必要开支。
8、法律援助中心指派法律援助人员办理法律援助案件,应当向承办人员支付办案补贴。补贴标准依据山东省财政厅和山东省司法厅联合制发的鲁财行[2004]53号文件的规定执行。办案补贴用于支付法律援助人员办理法律援助案件所必须的差旅费、交通费、文印费、通讯费、调查取证费等成本费用。
9、法律援助机构应当根据上年度法律援助办案数量和每件法律援助案件所需经费,编制下一年度的法律援助办案经费预算,由主管的司法行政部门审查后报同级财政部门核定下达办案经费指标。
10、法律援助是依法维护贫弱群体的正当权益、维护社会稳定的公益事业,司法行政机关要积极探索建立资金筹措的社会化、经常化机制,广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道,利用社会财力支持法律援助事业,社会各界要给予支持。
11、要加强对法律援助经费使用的管理和监督,建立完善的财务制度,确保法律援助经费专款专用。严禁截留、挤占、挪用法律援助经费,不得擅自改变其使用范围和性质。
四、完善法律援助机构与相关部门的工作协调配合机制,为法律援助工作的开展提供支持
12、市及县(市)区民政部门应当将所掌握的本地区的经济困难群众的情况,及时与法律援助机构通报、沟通,各级法律援助中心应当定期向当地民政部门了解有关困难群众的法律援助需求的状况,并采取设立法律援助联络站、确定法律援助联络员、发放法律援助卡等便民措施,使困难群众得到及时有效的法律援助。
13、市及县(市)区工、青、妇以及残联、老龄委等部门要与各级法律援助中心建立联络机制、设立法律援助咨询室,法律援助中心指派律师定期到工、青、妇等部门值班,解答群众咨询,为符合条件的特殊群体提供法律援助和支持。
14、对法律援助中心提供法律援助的案件,劳动仲裁部门凭法律援助中心出具的法律援助决定书(见附件二)应先行缓收仲裁费。受援方胜诉的案件,由非受援的败诉方承担;受援方败诉的案件,应当依法裁定减免受援人应当承担的仲裁费,减收幅度应不低于应承担部分的50%。对减收部分受援人仍无力支付的,由法律援助机构从财政拨付的法律援助经费中承担。
15、法律援助中心决定提供法律援助的案件,涉及劳动保障部门主管的劳动能力等级鉴定,劳动保障部门凭法律援助中心出具的法律援助决定书可免收由受援人承担的鉴定费。
16、国土资源部门对法律援助案件中涉及查询、复制土地权属证明、土地补偿费用等相关档案材料的,应当免收法律援助办案人员的查档费。复印费只收原材料的成本费。
17、建设行政管理部门、房产管理部门,对法律援助案件中涉及查询、复制商品房销售有关政策规定、房产权属证明、城镇建设规划证明、房屋拆迁补偿费用证明等相关档案材料的,应当免收法律援助办案人员的查档费。复印费只收原材料的成本费。
18、卫生行政部门及其所属的医疗机构,对法律援助案件中涉及查询、复制医疗档案及其它相关档案材料的,应当免收档案查询费。复印费只收原材料的成本费。
19、工商行政管理部门对法律援助案件中涉及查询、复制企业工商登记档案(包括机读档案和原始档案),应当免收法律援助办案人员的查询费。复印费只收原材料的成本费。
20、档案管理部门对法律援助案件中涉及查询、复制学历、工龄证明、机构设置证明、房产地产证明、财产证明、政府规范性文件等相关档案材料的,免收档案材料的查询费、咨询服务费、调阅档案(资料)保护费、证明费。对档案材料的复制费,包括原件复印,缩微胶片复印、翻拍、扫描费只收原材料的成本费。
21、对法院尚未立案的法律援助案件,法律援助人员可凭法律援助中心出具的介绍信直接到相关部门查询、复制相关档案材料,以免因缺乏有关证明资料,案件难以进入诉讼程序。但涉及国家机密不公开资料的除外。
22、法律援助人员到相关部门查询、复制档案资料的,应当提供由法律援助委员会印制的专用介绍信(见附件二)。相关部门凭“法律援助专用介绍信”给予相关优惠并予协助。
23、各类财政拨款的鉴定机构应当对法律援助案件所涉及事项的鉴定免收鉴定费。
24、司法行政部门管理的面向社会服务的司法鉴定机构,对法律援助案件受援人申请司法鉴定的,鉴定部门应当凭法律援助中心出具的法律援助决定书缓收或免收鉴定费。受援人胜诉后,应向鉴定部门补交实际需交纳的费用,受援人败诉,交纳鉴定费用确有困难,鉴定部门给予减免。减收幅度应不低于应承担部分的50%。
25、其他非财政拨款的鉴定机构对法律援助案件受援人申请人身伤残鉴定、亲子鉴定、笔迹鉴定以及财产评估等凭法律援助中心出具的法律援助决定书,先行缓收相关费用。受援人胜诉后,应向鉴定部门补交实际需交纳的费用。受援人败诉,交纳鉴定费用确有困难,由法律援助机构从财政拨付的法律援助经费中承担。
五、司法行政机关要加强对法律援助工作的管理监督,确保法律援助工作规范运行
26、各级司法行政机关要加强对法律援助实施主体包括法律援助工作人员、律师、基层法律服务工作者和社会组织人员的管理、监督。对侵占、私分、挪用法律援助经费的,对法律援助机构及其工作人员从事有偿服务的,对律师事务所、基层法律服务所拒绝法律援助机构指派和律师、基层法律服务工作者不履行义务,在援助活动中收取当事人财物的,要依据《法律援助条例》予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任,保证法律援助工作规范运行。
27、各级法律援助中心应当对法律援助案件进行严格审查,严禁法律援助人员假借法律援助名义从事有偿法律服务而免费查阅和复制相关材料。如发现上述情形,经司法行政机关查证属实,承办案件的人员应按规定全额支付相关的查阅和复制档案材料费用,并按有关法律、法规规定接受相应处罚。
六、加强领导,密切配合,共同推进法律援助事业的发展
28、各级政府有关部门要高度重视法律援助工作,加强领导落实责任,采取有效措施,切实履行起法律援助的政府责任。同时,要把法律援助工作作为构建和谐社会的重要内容,年终进行统一考核,切实将《法律援助条例》各项规定落到实处。
29、各部门要加强协调和配合,建立协调沟通和反馈机制,经常沟通信息,及时帮助解决法律援助工作中存在的困难和问题,认真贯彻落实《法律援助条例》,切实保障贫困群众的合法权益,努力使符合法律援助条件的困难群众都能获得及时有效的法律援助,维护社会的公平和正义。

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